電網主輔分離或年內破局 輔業界定成*大障礙
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電網主輔分離或年內破局 輔業界定成*大障礙
沉寂多時后,電網主輔分離呼聲再起,并有望在2010年獲得突破。
2月初,國家電監會電改辦一官員在接受本報采訪時表示:“電網主輔分離方案目前正在完善中,今年在推動上應該會有較大動作。”
電網主輔分離是下一步電改三大核心任務之一,由國資委主導,電監會和發改委等相關部委配合。國資委負責此項改革方案制訂的相關處室負責人拒絕向記者透露新方案的內容,但一位業內人士告訴本報,與2007年出臺的方案相比,完善中的方案總體方向保持一致,并未大改。即,電網主輔分離與四大輔業集團的重組,同時進行。
作為改革*核心的主體之一,國家電網相關負責人對本報表示:“其實我們也是盼望電改快一點。雖然,改革會觸動部分人的利益,引起波動和反彈,但如果不改,則會損害企業利益。”
但對于當前電網主輔分離的主要命題——電網主輔業的界定,國家電網仍堅持此前看法:設備制造、電力勘察設計等“核心業務”,應保留在電網系統。
重組方向既定
加快推進電網企業主輔分離已成各相關部委共識,國家電監會主席王旭東在近期召開的電監會年會上就指出,要進一步深化電力體制改革,推進落實電網企業主輔分離改革工作并促進實施。
而國務院國資委,近期也以非主業賓館酒店為突破口,吹響了央企輔業剝離的集結號。
與一般央企主輔分離不同的是,電網企業主輔分離更深遠的影響是,它關系到整個電力體制改革的進一步實施,特別是對于壟斷環節電網運營成本的核定。電監會另一位官員表示:“這一步無法完成,電價改革及電力市場化建設都無法落實。”
因此,2002年國務院公布的《電力體制改革方案》（業內俗稱“5號文件”）就將“主輔分離”列為繼“廠網分開”后的又一重要任務。
但8年過去,目前,此項改革仍然停留在方案制定階段,在時間上已遠超當初設定的“要在2008年12月31日前完成”的目標。
實際上,此項改革任務曾在2007年迎來“機遇窗口期”:電監會完成“920項目”和“647項目”發電資產的變賣（“920項目”和“647項目”都是留給國家電網進行主輔分離的成本）;其次國內電(600795,股吧)力供應緊張程度有所緩解,電力進入快建設期,輔業單位贏利能力較強。
2007年底,由國資委會同國家電網和南方電網及相關部委共同操刀的《電網主輔分離改革及電力設計、施工企業一體化重組方案》（下稱《方案》）正式浮出水面,但2008年,由于南方大面積雨雪冰凍災害造成電力設備大量損壞,該方案被擱淺。
據本報了解,目前正在完善的方案,與上述重組方案大方向保持一致,即電網主輔分離與四大輔業集團（電力建設集團、水電建設集團、水電建設集團、葛洲壩(600068,股吧)集團）重組同時進行。
其中,水電建設集團和水電建設集團,將重組為中國電力建設集團;葛州壩集團和電力建設集團,將重組為中國電力工程集團。同時,從電網公司剝離的輔業資產,也將劃撥到這兩大新組建的輔業集團。
至于完善后的方案是否與上述方案完全一致,上述國資委官員不置可否。但此重組方案在近期所涉央企內部重組中已現端倪。
1月29日,中國水利水電建設股份有限公司正式掛牌,該股份公司由中國水電集團和中國水電工程顧問集團公司共同發起設立,總股本66億元,分別占99%和1%。其中,中國水電集團以工程建設業務、電力投資業務、房地產開發業務、機械制造業務及其他經營性業務等主業資產作為出資,中國水電工程顧問集團公司以現金出資。
這被業界視為兩大集團合并的先兆。中國水電集團黨委書記劉起濤在集團公司年會上也表示,2010年,集團公司將面臨電力體制改革的深化和中央企業外部重組的新機遇,將積極參與中央企業之間的重組并購工作,力求在重組并購勘測設計企業方面取得實質性突破,同時圍繞夯實公司“四大主業”,爭取在中央企業非主業資產向其他中央企業主業的集中整合中有所作為。
電網的態度
目前,兩大電網輔業資產規模龐大,涉及企業數量和員工數量眾多,因此,兩大電網的態度,特別是業務覆蓋27省市區的國家電網的態度,對推動改革尤為重要。
此前由于改革進程緩慢,外界一直有聲音認為,國家電網對改革存在抵觸。而國家電網2009年提出收購電力設備企業平高集團和許繼集團,則引來更多對國家電網“背離電力改革方向”的批評和質疑。
一位電監會官員對本報表示:“現在,電網企業對輔業態度比較曖昧,因為目前是處于電力高速發展期,輔業一般贏利都不錯。但電網企業要知道,電力發展也是有周期性的,一旦電力發展放緩,電網到時想甩包袱都困難,所以,當前是改革的好時機。”
而在接受本報采訪時,前述國家電網人士卻表示,國家電網支持推動電力改革。“伸頭是一刀,縮頭也是一刀,我們*怕的是政府模棱兩可、猶豫不決。”
這位人士表示,在主輔分離這一問題上,希望政府能有一個明確的標準和一套可操作性強的方案。“問題的關鍵就是,政府根本沒想明白,到底怎么改,改革是分家還是資源整合,所以當然會出現這么多反復。”
國家電網下屬吉林省電力公司總經理張羨崇,此前在接受本報采訪時也呼吁國家相關部門加快電網的主輔分離改革。他表示,電網旗下的施工企業、設備制造企業等輔業單位都是屬于競爭領域的企業,應該全部讓其走向市場。
張羨崇表示,電網主輔分離久推不動,其中一個因素是考慮穩定,但這個問題不能拖,必須積極面對,并且,從現實考慮,輔業留在電網的優勢也已在逐漸喪失,公開招投標制度已經使得“不可能什么活都讓系統內企業干”。
對于分離之后輔業的生存,張羨崇并不擔憂。他表示,前幾年電力市場建設火爆,輔業企業效益都比較好,實際上是解決主輔分離的有利時機,“現在情況也不差,輔業相對于主業來講,對市場的適應能力已經比較強了”。
2010年**期國家電網公司企業債券募集說明書,也比較系統闡述了國家電網對電力改革的態度:主輔分離改革如能順利推進,有利于公司減輕輔業單位**生產和隊伍穩定的壓力和負擔;主輔分離改革以及分離企業辦社會職能的如期完成,有助于提升公司核心競爭力;電價改革的實施、合理的輸配電價機制的形成,將為公司發展奠定良好的基礎,也將進一步增強公司的可持續發展能力。
“輔業界定”障礙
既然電網已表態支持主輔分離,緣何2007年《方案》出臺后無法落實推行？
其中的*大障礙便是,如何界定電網的輔業。上述電監會電改辦官員接受本報采訪時就表示,對于電網主輔業如何界定,是當前推進電網主輔分離的主要障礙。
按照曾經醞釀的主輔分離方案,國家電網應該將原有的非電網資產全部剝離,包括設備制造、電力勘察設計和電力建設公司等。但2008年初,南方大范圍雨雪冰凍災害對電網設施造成大面積破壞后,兩大電網上書國務院,要求重新界定輔業范圍,也使得《方案》產生了變故。
兩大電網認為:“從這次抗冰保電的過程中可以看出,設備企業對于電網的建設和維護非常重要。考慮到電力應急和**,設備企業不應作為輔業剝離,而是應當留在主業之內,否則無法高效率地組織搶修隊伍,會影響到正常的電力建設和維護。”
此意見當時獲得高層批復,表態要進一步論證。但時至今日,并未有消息表明兩大電網的意見已被接納,輔業范疇被重新界定。上述電監會官員表示,電網主輔分離的初衷,不可能因一場自然災害就推翻,這是壟斷力量借機要挾政府。
但上述國家電網人士在接受本報采訪時仍表示,國家電網仍然堅持早前意見,認為設備制造、電力勘察設計應該留在電網系統。
“如果遵照電網意見,那電網的主輔分離就很不徹底,電網運營成本終究無法合理核算,電力價格市場化就無法推行,這與電改方向是相違背的。”一位業內專家對本報表示。
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